当前位置：构建“三机制” 服务“桥头堡”
来源： 办公室时间： 2010-07-29——云南检验检疫局积极服务云南“桥头堡”建设综述
彩云之南，一方大开放、大开发、大发展的热土。伴随着党中央“把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡”的嘹亮号角，云南检验检疫局在严把国门，科学把关，服务云南社会经济又好又快发展的同时，积极支持、服务云南“桥头堡”建设。立足“大通道”、“大前沿”和“大基地”，该局从“大通关保障机制”、“大疫情防控机制”和“大质量工作机制”三方面着手，不断寻找促进云南经济社会发展的增长点和检验检疫工作的切入点，认真履职，创新服务，一股全力推进云南“桥头堡”建设的磅礴大潮正迅猛奔涌、滚滚向前。
“大通关保障机制”——助推通道大开放
数据是有力的佐证。2010年上半年，云南检验检疫局各项工作的有力措施对云南外贸进出口的拉动作用进一步凸显。上半年，该局共受理报检6.72万批次，货值16.61亿美元，出入境人员检疫查验564.73万人次，查验出入境检疫交通工具40.69万次，与去年同期相比都分别有所增长；共检验检疫出不合格货物3449批次，不合格货值8582万美元。
随着中国-东盟自贸区的建立以及云南省“桥头堡”建设步伐的加快，如今，边境口岸大开放、大流通、大发展已成为大趋势，大量人流、物流不仅对大通关便利化、快速检测和验放有着更高的要求，而且也成为了建设“大通道”的迫切需要。
为建立大通关保障机制，云南局不断探索创新检验监管模式，促进云南进出口货物口岸通关便利化。
一是按照“满足现实需求、适度超前考虑、着眼未来发展”的原则，进一步解决了口岸基础设施建设滞后的问题，增加口岸基础设施建设投入,为贸易便利化提供必要的硬件环境,使之适应桥头堡和自贸区通关便利化的需要；
二是继续推进检验检疫监管模式改革工作，积极探索适合于云南省实际的对企业和产品的分类管理办法,对进出口企业进行分类评定和企业信用评价工作，积极推行“绿色通道”、“直通放行”和预申报制度，减少货物在口岸的滞留时间，提高通关效能；
三是进一步改进出入境车辆轮胎和整车消毒的方法，在口岸入出境通道上建立入出境车辆轮胎消毒池，进一步加强自动消毒设施建设，对汽车整车消毒推广自动喷淋消毒方式，以代替传统的人工喷洒药水消毒方法,为入出境车辆节省时间；
四是加快以政府为主导的电子口岸建设进度，搭建口岸公共信息网络平台，建立集货物流、信息流、资金流为一体的口岸物流信息统一平台，切实发挥电子口岸的作用，提高口岸部门的工作效率；
五是加快推进“三电工程”步伐，改善云南陆路边境口岸通关作业环境，继续推进“电子申报、电子监管、电子放行”以及“云南边境检验检疫综合业务管理系统”、“电子审单快速核放系统”、“企业电子档案”等工作，努力打造“电子检验检疫”；
六是积极推进以口岸检疫查验、疫情疫病排查、卫生控制、卫生处理、突发事件应急处置为主要内容的口岸核心能力步伐，从而提高云南口岸的国际化水平。
具体有力的措施，使云南局助推云南“桥头堡”建设工作从宏观思路步入具体实践，为不断探索与“桥头堡”建设更加适应的通关模式打下了扎实的基础。
“大疫情防控机制”——成就前沿大开发
在推进云南“桥头堡”建设的进程中，云南局既是“配角”，又是“主角”。面对着云南陆路边境情况复杂、无天然屏障、周边国家传染病疫情复杂严重等一系列困难，作为“大前沿建设”的主力军，该局深刻认识到，只有解决疫情防控难题，才能保证口岸公共卫生安全，才能保证“大通道”的大畅通。
2009年，云南局立足当前，着眼长远，围绕云南检验检疫疫情疫病的防控难点，依据“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的原则，就边境疫情疫病“有边难防”、工作缺乏抓手、把关有效性难以提高等问题，提出了在“联”字上下工夫，在“防”字上做文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的“四字”工作思路，积极构建边境疫情疫病“3+1”防控体系。所谓“3+1”防控体系，即“国门防线”、“联动防线”、“群防群控防线”和“境外合作防线”四道防线。四道防线的设立，不仅是换思路、换角度来解决云南边境有边难防的老问题，更是形成了一个立体的、向境内外延伸的防控隔离带。将疫情实际防控线控制在国门之外，更加主动有效地保障了云南农林牧业生产和生态安全以及人身健康。
通过一年来工作有效性的提高和“一岗双责”制度的落实，大质量工作机制中“依靠地方、联合部门”的氛围在全省上下以及口岸联检部门之间逐步形成，疫情疫病“3+1”防控体系的工作模式逐步得到各级政府领导和相关部门的认同，对边境疫情疫病的防控和质量把关、服务外贸的社会与经济效益也逐渐显现。
“大质量工作机制”——催生基地大发展
“建设大基地”，目的是促进产品在出口。为发挥职能，强化服务，不断提高服务地方经济社会发展的能力和水平，云南局积极构建“大质量工作机制”，通过扎实有效的各项工作，不断提升服务云南外贸发展的能力。
在构建“大质量工作机制”中，该局充分依靠地方各级政府，发挥其对产品质量安全工作负总责的作用，把产品质量安全工作列入云南省各级政府经济社会发展规划，纳入政府年度绩效考核体系，推动政府落实对质量安全负总责的责任，抓好国家质检总局与云南省人民政府签署的《关于提升云南沿边开放水平战略合作备忘录》各项措施的落实，为产品质量安全工作提供了强有力的保障。同时，加强了与各级地方政府和各有关部门的协调配合，抓好了与8个边境州（市）政府以及海关、边防、卫生、农业、商务、质监、科技等各相关职能部门签署合作备忘录的工作，既各负其责，又密切协作，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。
在充分发挥企业产品质量安全的主体作用方面，该局引导企业牢固树立“质量第一”的理念，积极支持帮扶出口生产企业提高管理质量和调整产业结构，推行先进的质量管理体系和标准化，切实提高产品质量和竞争力。
在加强产品质量安全监管方面，该局切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，注重监管制度创新，在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、进出口商品检验监管模式、口岸卫生检疫、第三方检测实验室监管等方面加大了创新力度，努力提高了监管工作的有效性。
在积极支持云南优势产业、特色产品的出口基地建设方面，该局大力推进“走出去”战略的实施，发挥检验检疫技术、信息等资源优势，帮助企业走向国际市场，帮助特色优势产品开拓国际市场。
支持服务云南“桥头堡”建设，任重而道远。云南局积极建立“大通关保障机制”、“大疫情防控机制”和“大质量工作机制”，“三大机制”已汇聚成了力促云南“桥头堡”建设的滚滚洪流。云南检验检疫人将不等不靠，努力作为，认真履行检验检疫职能，全力助推云南“桥头堡”建设，进一步提升服务云南经济社会发展的能力和水平。（作者：熊黎 编辑：陆罗邦）