云南出入境检验检疫局

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----云南检验检疫局努力推进边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线机制建设

云南与缅甸、越南、老挝接壤，国境线长达4061公里且无天然屏障，民族跨境而居，往来频繁，周边国家经济发展滞后，疫情疫病流行，边境疫情疫病的防控工作面临着非常严峻的挑战和现实的威胁。

根据云南边境口岸点多、面广、线长和境外疫情疫病严重、边境情况复杂、口岸基础条件差等特点，云南检验检疫局结合境外重大传染病和动植物疫情疫病的分布和发生规律，打破常规的思维定式，以新的观念、新的视角、新的方式，从体制和机制入手，实事求是地对检验检疫部门的职能和作用进行科学定位，找准云南边境疫情疫病的防控弱点和难点，按照 “政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的疫情疫病防控原则，提出了在“联”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的“四字”工作思路，努力推进与海关、边防、农业、卫生、公安、工商等职能部门的联系协作，共同做好边境地区疫情疫病联防联控工作，构建起云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线。

“3＋1”防线机制的提出，解决了各职能部门职责任务准确定位的问题，提高了边境地区疫情疫病防控工作的有效性，把检验检疫部门的工作重点和精力集中到口岸国门上来，名副其实的履行好国门卫士的职责。“3+1”防线建设既转变了监管模式，把关口前推后移，将风险尽量控制在境外或边境区域，又探索了点、线、面的有机结合与全方位覆盖问题，解决了边境地区疫情疫病防控工作中的盲区和空白问题；既改变了各自为阵的条块分隔现状，又解决了条块部门之间、部门与地方政府之间的联防联控工作机制问题；整合了社会资源，形成了合力，达到事半功倍的效果。

通过一年来特别是边境口岸抗击甲型H1N1流感的实践证明，“3+1”防线适应疫情疫病防控有效性提高的迫切要求，进一步明确了云南边境地区各职能部门疫情疫病防控工作职责定位，有效解决了防控工作模式不适应、防控工作“点、线、面”全面覆盖、条块结合、多部门联防联控等问题，对于有效防控境外疫情疫病的传入，具有很强的现实意义。同时，这一创新机制也得到了国家质检总局和云南省政府的高度评价，并在人力、物力以及经费等方面给予了大力支持，形成了互动和共同推进“3＋1”防线进程的良好局面。特别是版纳、勐腊、临沧等边境地区点、线、面防控，覆盖境内外多部门多渠道联动防控的良好格局也初步形成，在甲型H1N1流感防控中取得了良好的成效。该模式的推进也为探索中国-东盟自贸区陆地边境疫情疫病的源头防控提供了新模式。

[注：云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线，即：第一道防线是指依法在云南设有检验检疫机构的13个国家一类口岸、7个国家二类口岸实施的卫生检疫及动植物检疫措施；第二道防线是指边防、海关及地方卫生、农业等部门在履职过程中与检验检疫部门的相互信息通报沟通的联动措施；第三道防线是指在4061公里边境线上8个边境州市、25个边境县（市）政府领导下的群防群控措施；“+1”防线，即境外防线，是指有效利用双边协议，与毗邻三个国家边境地区政府及卫生、农业等机构的信息通报、联系及防控合作，将疫情和风险最大限度地控制在国门之外，构筑起边境地区疫情疫病防控的境外防线。]

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