云南出入境检验检疫局

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——瑞丽检验检疫局大力推进通关便利化积极促进东盟自由贸易区建设综述

（编者按：负重拼搏，不仅需要案牍言志的精神，更需要用心无畏的气魄；奋然前行，不仅需要疆场建功的风采，更需要不计得失的胸怀。面对2010年中国东盟自由贸易区的建成，在中国对缅贸易的最大口岸——瑞丽口岸上，瑞丽检验检疫局每一位检验检疫人从点滴做起，从细处做起，大力推进通关便利化，积极促进东盟自由贸易区建设，以实际行动赋予了“责任”一个崭新的高度，给予了“使命”一股无穷的力量。）

作为云南省最早开放及对缅贸易额最高、货物吞吐量最大、进出境人员和进出境车辆最多的边境内陆口岸，瑞丽口岸不仅是通向东南亚、南亚的重要门户，也是开通中缅陆水联运大通道及泛亚铁路西线的内陆港。

据不完全统计，2000年至2007年8年间，通过瑞丽口岸姐告货检通道进出口贸易总额占云南省对缅甸贸易的64%以上，占全国对缅贸易的26%，经瑞丽口岸姐告三个出入境通道出入境人员每年平均为524万人次，出入境车辆达85万辆。目前，瑞丽口岸年出入境人员约700万人，年进出口额60多亿人民币，已成为我国边境贸易最大的陆路口岸之一。

如今，国际贸易便利化已对口岸机构检验检疫管理模式、管理水平和工作效率提出了更高的要求，为了积极促进东盟自由贸易区建设，瑞丽检验检疫局在认真把关、履行职责的同时，积极采取措施，大力推进通关便利化，使口岸通关效率明显提高，口岸通关建设不断加速，口岸通关服务更加快捷。

科技支撑通关提效

在推进通关便利化工作中，瑞丽检验检疫局始终坚持走“科学、完整、高效”路线，以科技为支撑，努力发展科技工作，缩短检验检疫工作时间，推进通关便利化。

近年来，瑞丽检验检疫局高度重视从技术人员培养和实验室硬件建设方面加强科技工作。目前，该局现有1名研究员5名副高职称的技术人员，与此同时，在国家质检总局和云南检验检疫局的大力支持下，该局先后投入454万元资金，引进定量PCR检测仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、高效液相色谱仪、气象色谱仪等先进设备，努力提升检测效率，缩短了货物通关时间，推进通关便利化。

据了解，该局已经成功研究了PCR技术在水产品微生物检测应用课题、溴甲烷熏蒸技术和溴甲烷篷布熏蒸技术，并及时推广应用了这些课题技术成果。成果的推广和应用，不仅大大提高了检出率，有力缩短了检测时间，还方便了货主，减少了除害处理费用。

立足实际用好政策

为了推进通关便利化，瑞丽检验检疫局从云南省、德宏州、瑞丽市的实际出发，积极向国家质检总局争取优惠政策，减少通关费用，推进通关便利化。

中国加入世贸组织后，由于缅甸水果的疫情疫病情况不明，中国禁止进口缅甸水果，缅甸水果无法从正常渠道入境。为此，2007年1月，瑞丽局邀请国家质检总局和云南局专家以及云南大学教授开展进口缅甸水果风险评估研究，取得了科学、详实的进口水果评估数据，并据此向国家总局提出进口缅甸水果的申请。经过努力，2007年当年国家总局就批准进口缅甸的芒果、西瓜、毛叶枣等传统大宗水果，全面实现缅甸水果大批量合法进口。

在取得缅甸传统大宗水果合法进口的基础上，该局又积极为突破西瓜审批限量（每批500吨）努力，成功争取进口水果最高限量政策--每批2000吨，进一步推进了水果通关便利化。另外，在进口罗汉松苗木方面，该局也在国家质检总局和云南局的指导、帮助下，充分做好了临时隔离苗圃建设、人员培训等相关管理工作，成功获得国家质检总局的批准，促使缅甸苗木从瑞丽口岸合法进口。

硬件保障提高效能

2009年，瑞丽局共检验检疫及监管出入境货物19092批，检疫各类入境交通工具54956辆次，对出入境人员实施卫生检疫查验431.8万人次……在这些数字中，不难看出该局的业务量之大和工作之繁重。为了提高检验检疫效能，该局对十分重视“硬实力”建设，大力引进了先进检验检疫设备，力争为推进通关便利化提供强有力的硬件保障。

近年来，该局引进了高效快捷的全自动整车消毒设备，安装在入境车辆数最多的姐告货检通道、畹町口岸通道，有力提高了车辆消毒的效率，原来手工消毒每辆货车消毒时间需要3分钟，现在用全自动整车消毒设备消毒每辆货车仅需30秒。

另外，该局在人员入境最多的畹町口岸、瑞丽口岸国门通道、中缅街通道上，该局安装了先进的体温检测仪器---热成像仪，对入境人员进行体温筛查，大大提高体温检测工作效率，比逐一进行手工体温检测提高了5倍的效率；同时，还在瑞丽口岸姐告货物入境通道配置了核辐射检测仪，在货物入境时进行实时检测，免去货物入境后在另作放射性检测，节省相关进口货物现场检验检疫时间。

分类管理因地制宜

按照“安全监管、便利通关、因地制宜、分类管理”的原则，瑞丽局深入贯彻执行《边境贸易出入境检验检疫管理办法》、《云南边境贸易出入境检验检疫管理实施细则》和云南局通关便利化15条工作措施内容，并在科学风险评估基础上，对进出口产品实施分类管理，对低风险边境贸易进出口商品实施抽查检验,促进货物快进快出。

为了充分应用好《云南边境贸易出入境检验检疫管理实施细则》中更宽泛的市场采购出口商品范围政策，该局对更多的边贸出口商品实施口岸检验检疫管理，为边贸企业提供通关便利；同时，对一些无进口国特殊要求、以边民互市贸易形式出境的小批量水果，实行口岸检验检疫管理，促边民互市水果出口。

对替代种植返销植物产品，该局实行了“境外预检、一次检疫、分批放行”的管理模式，对开展境外罂粟替代种植项目中当天多次往返的运输工具，每次都进行检疫和消毒处理，但只进行一次计收费，切实减轻企业负担。

破解难题细化服务

在推进通关便利化工作中，为保证入境通道畅通，瑞丽局把破解通关难题作为主要突破口，从查找问题入手，善于尝试，勇于探索，解决了影响通关效率提高的棘手难题。

今年，为了防控甲型H1N1流感，该局按照质检总局要求对入境人员严格实行填报健康申明卡制度，由于大多数入境人员文化较低，不能很快熟悉填报健康申明卡管理，在实行填报健康申明卡制度初期，突然造成大量入境人员拥挤在入境通道现象。针对这一难题，该局及时从本局其他各部门抽调了13人，外聘了8名协检员，在地方政府及有关部门的大力支持下聘请3名缅语翻译，充实到入境通道指导、帮助入境人员填写健康申明卡，有效缓解了通关难题，确保入境通道畅通。

除此之外，该局为了有效保证进出口企业随时都能办理检验检疫手续，确保随时通关，还在业务工作点实行全年无假日制度，实行24小时预约服务；通过对口岸进出口企业从业人员进行认证认可、基地备案和原产地证制度等方面的业务知识培训，帮助了进出口企业及时掌握和充分利用东盟自由贸易区优惠政策。

大力推进通关化，促进东盟自由贸易区建设，对瑞丽检验检疫局每一位检验检疫人员来说，不仅是把关和服务的责任，更是理想和价值的超越。在促进东盟自由贸易区建设这条道路上，他们将继续以“履责、高效、精细、创新”作为不断奋斗的目标，付诸行动，践行使命，用坚实步伐在前行路上留下闪光的印迹。

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